CONTRA LA ADULTERACIÓN, EL CONTRABANDO Y LA INFORMALIDAD Estudios Económicos SNMPE
Para hacer frente a esta preocupante situación, el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía (Osinerg) –ente encargado de velar por el cumplimiento de las normas legales y técnicas en el sector– ha creado distintas herramientas, entre las que destaca un sistema de control de órdenes de pedido (SCOP). El SCOP es un sistema gratuito, desarrollado y administrado por el Osinerg, que registra las transacciones (compras y ventas) de combustibles a lo largo de la cadena de comercialización y a nivel nacional. El centro de control, implementado para poner en marcha este ambicioso programa, realiza su labor las 24 horas, los 365 días del año; validando todas y cada una de las transacciones que se realizan en tiempo real entre los agentes autorizados del mercado. Así, mediante este mecanismo, se alimenta y actualiza permanentemente una base de datos que le permite al organismo regulador realizar el monitoreo respectivo de las transacciones de combustibles. El objetivo fundamental del SCOP es detectar las irregularidades en la comercialización de la cadena de hidrocarburos. ¿Cómo funciona? El mecanismo es muy simple. Cuando un comprador realiza un pedido de combustible, éste debe ser validado necesariamente por el sistema del SCOP, proceso que de no mostrar ninguna irregularidad significará la generación de un código de autorización. Puesto en marcha el sistema, éste verificará que quien realice la orden de pedido cuente con los requisitos previamente establecidos en las disposiciones que regulan al SCOP. Entre éstos está contar con el registro de la Dirección General de Hidrocarburos vigente, autorización para adquirir el producto que se solicite, que la cantidad requerida no exceda su capacidad de almacenamiento y que el transporte que se usará para trasladar el producto también esté autorizado. Verificando el cumplimiento de todos los requisitos indicados, el SCOP declara válida la transacción y procede a emitir el código de autorización respectivo, para que se proceda con la compra solicitada. En síntesis, se trata de un sistema que opera en tiempo real y en el que los usuarios deben registrar todas las compras y ventas que realizan. Para tal efecto, pueden utilizar una serie de medios como son la Internet, línea telefónica, POS (Point of sale), e incluso es posible hacerlo de forma manual, alternativa que sólo puede ser utilizada en casos extremos. Cabe señalar que desde que el SCOP está vigente, se ha podido observar que el principal medio de registro es la Internet, que centraliza alrededor del 82% de los registros a nivel nacional. ¿Quiénes están bajo su supervisión? El SCOP es un mecanismo orientado a fiscalizar y monitorear cada uno de los eslabones de la cadena de abastecimiento de combustibles, desde los distribuidores mayoristas y minoristas hasta los consumidores directos de combustibles (e incluso a todas aquellas personas u empresas que compran combustibles de las plantas de ventas). Esta herramienta le permite, además, al Osinerg contar con una relación de las empresas autorizadas a comprar y vender combustibles en el Perú, lo que ayuda a detectar a las informales. Con el SCOP se ha abierto la posibilidad, para el ente supervisor, de contar con información permanentemente actualizada. Como consecuencia de ello, ha podido implementar en su página web un sistema de consultas y reportes referidos a la situación del mercado de combustibles en el país para beneficio de todos los usuarios y cuyo acceso es simple y rápido. Por lo pronto, los usuarios pueden acceder a información referida a precios de los combustibles en las estaciones de servicio (incluyendo el gas doméstico o GLP), por distritos. Lo que trae como resultado que hoy los consumidores pueden realizar sus compras en el lugar de su conveniencia.
Un ejemplo de ello es el gráfico 1, en éste se reporta el consumo de gasolinas (en galones por día) de acuerdo con el parque automotor que existe en cada departamento del país. Así, podemos ver que los tres departamentos que gozan de exoneraciones tributarias son los que registran el mayor consumo, mientras que Lima, que es la plaza nacional con la mayor cantidad de automóviles, registra un consumo de 0.7 galones diarios por vehículo. Frente a lo cual, sólo nos queda señalar que los datos registrados resultan un tanto confusos. Una posible explicación estaría relacionada con un problema de contrabando y venta informal en esos tres departamentos, dado que no poseen de un parque automotor que justifique esos niveles de consumo. Finalmente, como ya lo señalamos líneas arriba, gracias al SCOP el Osinerg cuenta con información más amplia y actualizada, lo que abona a favor de la campaña para reducir la venta irregular de combustibles. Sin embargo, debemos anotar que éste es sólo una herramienta que necesita complementarse con otros elementos para lograr el tan ansiado ordenamiento del mercado de combustibles en el país. | |||||||||
